國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年1月10日

(本文有刪減)

國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進教育現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，制定本規(guī)劃。

一、以新理念引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

(一)發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，社會主義核心價值觀教育深入推進，立德樹人根本任務(wù)有效落實，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。

教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。九年義務(wù)教育全面普及，進入均衡發(fā)展新階段，學(xué)前三年毛入園率提前實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》2020年目標(biāo)，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務(wù)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢初步形成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，我國學(xué)生在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織開展的國際學(xué)生評估項目中表現(xiàn)良好，我國成為國際工程聯(lián)盟本科教育互認(rèn)協(xié)議成員，一批高校和學(xué)科世界排名顯著提升。

教育公平取得重要進展。城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進一步縮小，大中城市義務(wù)教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學(xué)制度更加完善，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃深入實施，貧困地區(qū)學(xué)生的體質(zhì)健康得到改善，進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會明顯增加。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬名技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業(yè)人才。高等學(xué)校牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有國際影響力的標(biāo)志性研究成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

教育發(fā)展能力顯著提升。教育投入實現(xiàn)歷史性突破，2012年首次實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，生均撥款制度逐步建立，各級各類學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，教師隊伍素質(zhì)進一步提高，教育信息化全面推進。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩(wěn)步增強。教育體制改革取得重要進展，人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化，一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進展。考試招生制度改革全面啟動，現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系進一步完善。

總體來看，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃圓滿收官，我國教育進入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平的新階段。

注：1.高等教育在校生含普通本?？?、成人本?？坪腿罩蒲芯可谛Ｉ?。

2.研究生數(shù)為全日制研究生在校生數(shù)。

3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人、三維(3D)打印等現(xiàn)代技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，國際競爭日趨激烈，人才培養(yǎng)與爭奪成為焦點。優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應(yīng)對諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

從國內(nèi)看，統(tǒng)籌推動“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟中高速增長，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施“中國制造2025”和“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類緊缺人才。保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。新型城鎮(zhèn)化加快推進，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，生育政策調(diào)整，學(xué)齡人口、勞動年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。無論從當(dāng)前推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還是從長遠(yuǎn)促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展看，都需要抓住教育這一最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推進優(yōu)先發(fā)展，提高國家發(fā)展水平。

從教育領(lǐng)域看，當(dāng)今世界教育正在發(fā)生革命性變化。確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會，成為世界教育發(fā)展新目標(biāo)。教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，以學(xué)習(xí)者為中心，注重能力培養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)的理念日益深入人心。教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻變革，教育治理呈現(xiàn)出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到，我國教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，促進學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機制尚未形成，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強;教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求不夠契合;教師隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進公平的新要求;學(xué)校辦學(xué)活力不強，促進和規(guī)范社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全;教育對外開放的水平不夠高;教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固。

人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養(yǎng)的人才將是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的主力軍，教育必須承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢賦予的歷史使命，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，勇于實踐，善于創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)改革新突破，邁上發(fā)展新臺階。

(二)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

(三)基本原則。

推進教育改革發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，完成國家賦予的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，必須遵循以下基本原則：

堅持優(yōu)先發(fā)展。人是國家發(fā)展的核心要素。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發(fā)，加大投資于人的力度，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，超前規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來奠基。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。

堅持服務(wù)導(dǎo)向。服務(wù)國家發(fā)展和人民群眾是對教育改革發(fā)展的基本要求。教育發(fā)展要適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，服務(wù)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)厚植人才優(yōu)勢，培育創(chuàng)新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點、熱點、難點和焦點問題。

堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質(zhì)要求，要發(fā)展社會主義，逐步實現(xiàn)人民共同富裕，教育公平是基礎(chǔ)。注重有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準(zhǔn)扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶力度。

堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合，充分調(diào)動基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式;要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進經(jīng)驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。

堅持依法治教。法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利和廣大師生權(quán)益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法推進教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國特色社會主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持正確的政治方向，掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

(四)主要目標(biāo)。

“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。學(xué)前教育機會顯著增加，義務(wù)教育普及成果進一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發(fā)展進入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。

教育質(zhì)量全面提升。教師素質(zhì)進一步提高，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化實現(xiàn)新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學(xué)改革取得重要進展，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，學(xué)業(yè)水平和自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力全面提升。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果充分顯現(xiàn)。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權(quán)利得到更好保障。義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。

人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。各類人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際競爭的能力顯著增強。提高高等教育發(fā)展水平，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，在高校建成一批服務(wù)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫，創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進培育新動能，推動文化繁榮和社會進步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制更加健全，教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、評價、督導(dǎo)、投入保障、教師隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性制度體系更加完善，社會力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效。基本實現(xiàn)管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本?？啤⑷罩坪头侨罩蒲芯可谛Ｉ?。

2.[　]內(nèi)為全日制研究生在校生數(shù)。

(五)主題主線。

貫徹落實新發(fā)展理念，全面實現(xiàn)“十三五”時期教育改革發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源，突出?；?、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難人群傾斜，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平;優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才;創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，積極促進信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境;改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè);擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展

(七)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。

加快完善制度環(huán)境。制定在線教育和數(shù)字教育資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動建立數(shù)字教育資源的準(zhǔn)入和監(jiān)管機制，完善數(shù)字教育資源知識產(chǎn)權(quán)保護機制，鼓勵企業(yè)和其他社會力量開發(fā)數(shù)字教育資源，形成公平有序的市場環(huán)境，培育社會化的數(shù)字教育資源服務(wù)市場，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理規(guī)范，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)新業(yè)態(tài)。出臺教育數(shù)據(jù)管理規(guī)定，健全安全管理制度，形成教育數(shù)據(jù)資源開放共享制度機制，確保網(wǎng)絡(luò)安全與教育資源內(nèi)容安全。創(chuàng)建一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，加強國家網(wǎng)絡(luò)安全人才和創(chuàng)新基地建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

進一步改善基礎(chǔ)條件。加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強“無線校園”建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的普及，具備條件的城鎮(zhèn)學(xué)校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵具備條件的學(xué)校配置師生用教學(xué)終端。完善國家教育資源公共服務(wù)平臺，推動形成覆蓋全國、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。完善國家教育管理公共服務(wù)平臺，積極推動國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協(xié)同發(fā)展。廣泛應(yīng)用區(qū)域教育云等模式，積極推動各級各類學(xué)校建設(shè)基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學(xué)和管理的教育云服務(wù)體系。推動職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)仿真實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)。推動高校建立基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的科研協(xié)作平臺。

全力推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，全面推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，鼓勵教師利用信息技術(shù)提升教學(xué)水平、創(chuàng)新教學(xué)模式，利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。深入推進“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學(xué)習(xí)新模式。引導(dǎo)學(xué)校與教師依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程，進行教學(xué)綜合分析，創(chuàng)新教學(xué)管理方式。鼓勵學(xué)校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展對教育教學(xué)活動和學(xué)生行為數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋，為推動個性化學(xué)習(xí)和針對性教學(xué)提供支持。支持各級各類學(xué)校建設(shè)智慧校園，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育教學(xué)新模式。鼓勵高等學(xué)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。

推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。著力加強“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”、“專遞課堂”、“在線開放課程”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索與推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)覆蓋;積極鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校依托優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)開發(fā)具有競爭力的在線開放課程，制定在線開放課程教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分認(rèn)定管理辦法，將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。鼓勵學(xué)校或地方通過與具備資質(zhì)的企業(yè)合作、采用線上線下結(jié)合等方式，推動在線開放資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)。整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，推進資源普遍開放共享，鼓勵師生共建共享優(yōu)質(zhì)資源，加快推動教育服務(wù)模式和學(xué)習(xí)方式的變革。

四、協(xié)調(diào)推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

(五)大力發(fā)展繼續(xù)教育。

加快構(gòu)建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立各類繼續(xù)教育基本統(tǒng)計制度。建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺。探索高中后教育全面實行學(xué)分制，實行彈性學(xué)制和學(xué)習(xí)者自主選課。探索建立與完全學(xué)分制相適應(yīng)的高校教育教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、按學(xué)分收費等各項制度，推動各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，完善不同專業(yè)、不同主考院校的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，推動高等教育自學(xué)考試認(rèn)可高等學(xué)校課程學(xué)分，探索將高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校學(xué)分。探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，使各種非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過高等學(xué)校和自考機構(gòu)認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由高等學(xué)校自主制定。允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式獲得學(xué)分，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學(xué)校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。

加強繼續(xù)教育平臺建設(shè)。明確各類高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校發(fā)展繼續(xù)教育的職責(zé)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)，推動高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進一步開放辦學(xué)，面向城鄉(xiāng)從業(yè)人員廣泛開展教育培訓(xùn)服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)，持續(xù)開展職工繼續(xù)教育，重點增強職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次。加強頂層設(shè)計，完善自學(xué)考試制度，辦好開放大學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源。繼續(xù)辦好各類成人教育機構(gòu)。支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)依法開展教育培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮成人、社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺，健全遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。整合繼續(xù)教育資源，基于社會工作崗位需求，向?qū)W習(xí)者提供教育培訓(xùn)“技能包”。重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育，著力落實好退役大學(xué)生士兵專項碩士研究生招生計劃等政策。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)居民。推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。持續(xù)開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，倡導(dǎo)全民閱讀。推進老年教育機構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴大老年教育資源供給。

(六)加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才。

加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除對涉及國家安全、公共安全和人身安全等特殊行業(yè)的學(xué)科和專業(yè)實行國家管理外，學(xué)校依法自主設(shè)置專業(yè)。加強專業(yè)設(shè)置政策引導(dǎo)，及時修訂中職、本?？茖I(yè)目錄和研究生學(xué)科目錄，調(diào)減社會需求不足的長線專業(yè)。推動高校加快新興交叉學(xué)科建設(shè)，通過專業(yè)改造等方式設(shè)置復(fù)合型專業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，探索建立多部門協(xié)同的人才需求預(yù)測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等，引導(dǎo)學(xué)校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，形成辦學(xué)特色。

大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。加大對涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)的投入力度和學(xué)生資助力度，推進涉農(nóng)學(xué)科、專業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的重要作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)。

加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。面向“中國制造2025”重點領(lǐng)域，支持高水平大學(xué)加強制造業(yè)相關(guān)核心技術(shù)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)先進裝備制造和基礎(chǔ)制造相關(guān)專業(yè)。繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)急需工程技術(shù)人才。擴大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)學(xué)科、專業(yè)局限，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、集成電路等新興學(xué)科專業(yè)，加快培養(yǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)融合發(fā)展的復(fù)合型人才。

加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理服務(wù)人才培養(yǎng)。完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領(lǐng)域的新型專業(yè)人才。完善全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，為貧困地區(qū)和農(nóng)村基層定向免費培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才。加強兒科等緊缺人才培養(yǎng)，支持兒科醫(yī)療資源短缺的地區(qū)在有條件的高校舉辦兒科學(xué)本科專業(yè)。支持建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快培養(yǎng)康復(fù)人才。加強專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)。積極推動公安院校、公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革，加強公安專業(yè)人才培養(yǎng)。

七、全面提升教育發(fā)展共享水平

(一)打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

全面推進教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對接農(nóng)村貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫，提高教育扶貧精準(zhǔn)度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。進一步完善貧困縣的教育扶持政策，相關(guān)教育項目優(yōu)先支持貧困縣。鼓勵地方擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍，中央財政給予獎補支持，實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)學(xué)雜費，加大對貧困家庭大學(xué)生的資助力度。繼續(xù)對農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育給予傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職學(xué)校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省(區(qū)、市)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育。

強化教育對口支援。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動，推進省內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園，實現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學(xué)校都有對口支援學(xué)校。鼓勵高水平大學(xué)尤其是東部高校擴大對口支援中西部高校范圍，加強東部職教集團和國家職業(yè)教育改革示范校對口幫扶集中連片特困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)推進定點聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作。

(二)促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推動縣域內(nèi)均衡發(fā)展。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。推廣集團化辦學(xué)、強校帶弱校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。在確保2020年全國基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展。

縮小區(qū)域差距。省級政府加強統(tǒng)籌，縮小省域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平差距。各地要因地制宜建立完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。嚴(yán)禁利用財政資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校，杜絕政績工程、形象工程。推動?xùn)|中西部義務(wù)教育發(fā)展更加均衡，提高中西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量和保障水平，縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距。

鞏固提高普及水平。著力提升輟學(xué)現(xiàn)象比較集中的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育質(zhì)量。建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng)，全面落實控輟保學(xué)責(zé)任制，建立行政督促復(fù)學(xué)機制，推動政府、學(xué)校、家庭、福利機構(gòu)、共青團組織和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控。建立幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的責(zé)任制度，因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成長通道，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿生家校往返交通問題。加大對貧困生幫扶力度，努力不讓一個孩子掉隊。加快實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

(七)大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。加強對畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)引導(dǎo)，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，做好基層就業(yè)項目、大學(xué)生征兵和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等重點工作。進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，建立精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)機制，提高高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平和服務(wù)能力。進一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶力度，重點幫助家庭經(jīng)濟困難、少數(shù)民族、農(nóng)村生源、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

八、著力加強教師隊伍建設(shè)

(二)提升教師能力素質(zhì)。

推進教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設(shè)，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，改進教師培養(yǎng)機制、模式、課程，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。做好師范類專業(yè)認(rèn)證試點工作。完善高校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同育人機制，加強師范生教育實踐和教師教育師資隊伍建設(shè)。全面推動教師教育改革創(chuàng)新，著力提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)實施卓越教師培養(yǎng)計劃，擴大教育碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師。

完善教師校長培訓(xùn)體系。落實中小學(xué)教師校長五年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，實施新一周期教師校長全員培訓(xùn)。建立培訓(xùn)學(xué)分與教師管理結(jié)合機制，構(gòu)建教師校長培訓(xùn)學(xué)分銀行，加強教師校長網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)。加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立中小學(xué)教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。加強職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期參加企業(yè)實踐，完善校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推進高校青年教師專業(yè)發(fā)展，加強新入職教師崗前培訓(xùn)，建立健全高校教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，重點提高教育教學(xué)能力。加強特殊教育教師培養(yǎng)，提高特殊教育教師教育教學(xué)能力。健全和強化各級各類學(xué)校教研制度和機構(gòu)，加強教研隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，鼓勵青年教師參與教學(xué)團隊、創(chuàng)新團隊。開展教師信息化教育教學(xué)培訓(xùn)，提高教師和管理人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。全面開展依法治教和教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，提升校長和教育行政管理人員現(xiàn)代教育治理的意識和能力素養(yǎng)。注重專業(yè)培訓(xùn)，提高少先隊輔導(dǎo)員和大學(xué)輔導(dǎo)員隊伍工作水平。

培養(yǎng)造就教學(xué)名師。在國家和省兩級認(rèn)定一批教學(xué)名師，鼓勵教學(xué)名師交流講學(xué)，在全國各地帶動造就一大批高水平教學(xué)人才。吸引優(yōu)秀教師到中西部農(nóng)村任教。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批教育家。

(三)吸引一流人才從教。

吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教。完善師范院校提前批次錄取的辦法。完善免費師范生制度體系，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范當(dāng)老師。鼓勵重點高校為非師范專業(yè)學(xué)生提供教師教育課程服務(wù)，暢通非師范專業(yè)畢業(yè)生從教通道。落實完善畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)的學(xué)費代償政策，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校任教。

大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才。允許高校和職業(yè)學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才及各類高級專業(yè)人才兼職任教。鼓勵應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔(dān)任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。力爭到2020年，應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校有一大批行業(yè)企業(yè)認(rèn)可的領(lǐng)軍人才。

建設(shè)高校一流人才隊伍。加快推進人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實好“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程，深入實施“長江學(xué)者獎勵計劃”。改進人才培養(yǎng)支持機制，大力培養(yǎng)引進學(xué)科領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才和青年拔尖人才。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。完善引才配套政策，解決引進人才的任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。加大對中西部地區(qū)、人文社科領(lǐng)域和青年人才支持力度。

培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合學(xué)校特點，遵循領(lǐng)導(dǎo)人員成長規(guī)律，選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。出臺高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，嚴(yán)格任職資格條件，健全選拔任用制度，拓展選人用人視野;加強領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)教育和后備人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進交流，完善激勵保障機制，加強人文關(guān)懷，造就一批國內(nèi)外知名的大學(xué)校長和教育家。出臺中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職資格條件，規(guī)范選拔任用工作，完善考核評價機制，加強激勵保障，建立和推行中小學(xué)校長職級制;支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)，鼓勵在實踐中大膽探索創(chuàng)新，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批優(yōu)秀中小學(xué)校長和教育家。

九、加快推進教育治理現(xiàn)代化

(一)推進政府職能轉(zhuǎn)變。

深化教育行政審批制度改革。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。減少教育行政審批事項，對保留的教育行政審批要簡化程序，加強信息公開，方便基層和群眾辦事。強化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，強化服務(wù)功能。

優(yōu)化政府服務(wù)。努力為學(xué)校提供必要的專業(yè)性指導(dǎo)和服務(wù)，重點加強教學(xué)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、基建保障、校園安全糾紛調(diào)處、就業(yè)信息、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、教育涉外機構(gòu)信息、教育教學(xué)基本資源等方面服務(wù)，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。

健全民主決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會作用。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。建立科研咨詢支撐行政決策的機制，加強教育智庫建設(shè)，提升教育科研水平，強化教育政策儲備研究。

(二)構(gòu)建有效監(jiān)管體系。

加強教育標(biāo)準(zhǔn)工作。完善教育標(biāo)準(zhǔn)研制、審定、復(fù)審機制。加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各級各類學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全各級各類學(xué)校建設(shè)、教育裝備、教師隊伍建設(shè)、教育投入、教育信息化、教育督導(dǎo)、學(xué)校運行、語言文字等標(biāo)準(zhǔn)。推進教育標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督。

完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度。健全國家教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構(gòu)，繼續(xù)實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。探索建立學(xué)前教育、特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。鼓勵行業(yè)企業(yè)根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測，分行業(yè)定期對職業(yè)教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。逐步擴大工程、醫(yī)學(xué)等高等教育認(rèn)證范圍。分類開展普通高等學(xué)校教育教學(xué)評估工作。完善研究生教育質(zhì)量評估，繼續(xù)做好博士、碩士學(xué)位論文抽檢，完善學(xué)位點淘汰退出機制，嚴(yán)肅處理論文造假行為。探索學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自定規(guī)則程序、政府監(jiān)管落實情況的機制。建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測機制。強化監(jiān)管結(jié)果運用，建立公開承諾、權(quán)責(zé)一體、違者退出的機制。

進一步完善教育督導(dǎo)制度。完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測制度體系。依法健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善督學(xué)資格準(zhǔn)入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度，強化教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。加強學(xué)校視導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，完善教育重大政策專項督導(dǎo)制度。完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開和問責(zé)力度。進一步健全督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮督導(dǎo)促進教育改革發(fā)展的作用。

強化社會監(jiān)督評價。加大信息公開力度，建立健全信息公開評議制度，推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開各項政策和重要事項，依法接受各級人大和政協(xié)監(jiān)督。完善學(xué)校各類信息公開制度，保障教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項和重要制度的知情權(quán)，接受社會特別是利益攸關(guān)方的監(jiān)督。高校本科教學(xué)評估報告、專業(yè)評估報告、教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果向社會公開。充分利用全媒體拓寬信息公開的途徑和范圍，更充分地保證人民群眾教育知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。加強對第三方教育質(zhì)量評估的監(jiān)督指導(dǎo)，培育專業(yè)教育評價機構(gòu)。鼓勵行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價和決策咨詢，大力培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展評價。

健全教育管理監(jiān)測體系。加強和改進教育統(tǒng)計，完善教育數(shù)據(jù)信息國家服務(wù)平臺，建立學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案等各類教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，破除信息壁壘，構(gòu)建全國教育信息資源共享體系。完善教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測體系和教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動各級教育行政部門和學(xué)校開展深度數(shù)據(jù)挖掘和分析，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升教育治理水平，更好地服務(wù)公眾和政府決策。

(三)全面推進依法治教。

完善教育法律法規(guī)體系。推動修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，推進學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作，加快制修訂教育規(guī)章。

全面推進依法行政。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校和教育機構(gòu)的違法違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)益。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

大力推進依法治校。推動學(xué)校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則。健全符合法治原則的教育救濟制度。建立健全學(xué)校法律顧問制度。強化學(xué)校依法辦學(xué)意識，健全依法治校評價指標(biāo)體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校能力培訓(xùn)，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。

(四)完善教育投入機制。

優(yōu)先保障教育投入。堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。更加注重通過加強政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。到2020年，各省要制定和落實區(qū)域內(nèi)各級教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。健全教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，推動地方建立教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告制度。

完善教育經(jīng)費投入機制。根據(jù)各類教育事業(yè)的不同特點和發(fā)展改革實際需要以及財力可能，進一步完善各類教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。改革完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化項目支出與基本支出結(jié)構(gòu)，支持高校內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。規(guī)范中央對地方的教育轉(zhuǎn)移支付，著力加強重點地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入力度。

完善非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機制。建立公辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培養(yǎng)成本、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整的機制。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。

加強經(jīng)費使用管理和國有資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制教育中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，加強項目庫管理，硬化預(yù)算約束，健全預(yù)算績效管理機制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大效益。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，推行高等學(xué)?？倳嫀熤贫?，提升經(jīng)費管理專業(yè)化水平。加快實施學(xué)校內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計，強化審計結(jié)果運用。加大學(xué)校財務(wù)信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率。

十一、組織實施

(一)落實責(zé)任分工。

建立規(guī)劃實施責(zé)任制。對改革和發(fā)展的重點任務(wù)，制定時間表、路線圖、任務(wù)書。強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、政策、舉措落到實處。

(二)協(xié)同實施規(guī)劃。

加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機制。加大省級政府統(tǒng)籌權(quán)，推動地方各級黨委政府加強對教育規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定符合本地實際的發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施，將本規(guī)劃總體部署落實到本地規(guī)劃和政策中。鼓勵社會廣泛參與規(guī)劃實施。引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量。充分發(fā)揮群團組織、社會組織在促進青少年健康成長等方面的積極作用。加強與新聞媒體合作，及時全面向社會傳遞教育改革發(fā)展的信息，引導(dǎo)形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。

推動基層創(chuàng)新實施規(guī)劃。完善試點改革制度，推動綜合改革和專項改革相結(jié)合，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加強分類指導(dǎo)，建立激勵機制，保護和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經(jīng)驗特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷探索實施規(guī)劃的有效機制。

(四)加強督促檢查。

加強督查監(jiān)測。將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與政策措施。

加強社會監(jiān)督。推動各級教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布規(guī)劃實施進展?fàn)顩r，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督，將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)，確保規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)如期完成。